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教师维权之教师应如何维护自己的获取报酬待遇权

发布时间:2021-07-12 18:50:27 作者:  来源:
  《教师法》第7条规定,教师有“按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利。教师享有的这一权利简称获取报酬待遇权。其基本含义...

  《教师法》第7条规定,教师有“按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。教师享有的这一权利简称获取报酬待遇权。其基本含义包括: 1.教师有权要求与之形成人事关系的学校根据国家法律的规定和教师聘用合同的约定,按时、足额地支付工资报酬。教师的工资报酬一般应包括基础工资、职务工资、课时报酬、奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在内的工资收入。2.教师有权享有国家规定的福利待遇,包括医疗、住房、退休等方面的各种待遇和优惠以及寒暑假期的带薪休假。

 

  从工资的法律性质看,工资是教师应得的劳动报酬,属于民事权益范畴。拖欠教师工资纠纷实属债权债务纠纷,是典型的劳资纠纷,是传统民事纠纷的主要类型。因此在履行聘用合同中发生的拖欠教师工资的人事争议,其性质就是劳动争议,应当适用《劳动法》,可以通过民事诉讼寻求救济。但教师向法院提起民事诉讼的前提是必须经过人事争议仲裁。最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第2条规定:当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服,自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的,人民法院应当依法受理。该司法解释解决了以前的拖欠教师工资争议只能找上级行政部门内部解决的问题。

  尽管《教师法》明确规定了教师享有获取报酬待遇权,但因种种原因,教师的这一权利却时常受到侵犯。其中当前最突出的表现就是拖欠、克扣教师工资。近年来,在全国已发生多起教师向法院起诉索要被拖欠及克扣工资的案件。

  一、民办学校教师的获取报酬待遇权。

  张老师被某市一民办中学聘为德育主任,月工资1300元。但到 2001年11月,学校通知张老师其德育主任职务由他人接管了。此后,学校就没有给张老师安排工作(但并未解聘),也一直没有给张老师支付工资。就工作及工资之事,张老师与校领导有过多次交涉,但校方一直没有答复。要不来钱,张老师就找到了教育行政主管部门。负责人说,由于某中学是民办学校,民办中学有独立的工资和人事处理权,教育主管部门管不了。几个月后张老师向法院提起诉讼,要求学校给付拖欠的工资7800元,并支付25%的赔偿金。法院认为,根据《教师法》第39条规定,张老师与学校之间因拖欠工资发生的争议不属于法院民事诉讼的受理范围,应提出申诉由教育行政部门解决。因此法院裁定驳回了张老师的起诉。

  虽然《教师法》第32条规定,社会力量所办学校的教师待遇,由举办者自行确定,但民办学校应当依法保障教师的工资待遇,不得随意拖欠教师工资。《民办教育促进法》明确规定,民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工交纳社会保险费。案例中的民办学校拖欠张老师的工资的行为,违反了上述法律规定。张老师可以学校为被申请人,向当地人事部门申请人事仲裁。如果对人事仲裁裁决不服,可自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起民事诉讼。

  案例中法院认为,教师与学校之间因拖欠工资发生的争议不属于法院民事诉讼的受理范围,应提出申诉由教育行政部门解决,是错误的。但是案例中张老师未经人事仲裁直接向法院起诉则是违反法律程序的。需注意的是,案例中张老师不能以学校的举办者为被申请人申请人事仲裁。因为《民办教育促进法》规定,民办学校应当具备法人条件。这就是说,依法成立的民办学校应当具备法人资格,独立承担民事责任,与举办者的个人财产相分离,因此应以学校为被申请人来申请人事仲裁。

  二、公办学校教师的获取报酬待遇权。

  1.拖欠工资的情形。

  公办中小学校教师的工资不是由学校自行发放,而是由学校以外的政府或其他工资管理机构(县财政部门)统一管理和发放。那么公办中小学校教师工资被拖欠时应该如何处理?

  这首先涉及到作为事业单位的公办中小学校是否具有法人资格的问题。根据《民法通则》规定的法人条件,应根据公办中小学校的经费是否独立、是否独立承担民事责任予以确定和划分其是否具备法人资格。从与财政的关系来说,就是看学校是否是一个独立的预算单位。只有实行独立预算的学校才是法人,每一个预算单位就是一个法人。根据我国现行的管理体制,公办中小学校不是独立的预算单位,对教育经费不能自主地进行支配,教师工资依法由学校以外的政府或者有关机构管理和发放。因此我国公办中小学校不是法人单位,不能够完全独立地承担民事责任。

  根据其他一些国家学校法的规定,公办中小学也往往不能够独立地承担民事责任,如德国把公办中小学看作“无权利能力的公共机构”,自然不具备法人的资格。美国的法律中也规定中小学不具备法人资格。

  公办中小学校教师工资被拖欠,不是因为学校,而是因为作为学校举办者的政府没有按时、足额拨发教育经费所致。那么公办中小学校的教师能否直接起诉政府要求发放拖欠的工资呢?是不能的。

  公办中小学校的教师工资虽然依法从合同中分离而依法由学校以外的政府或有关机构管理,但工资发放关系的法定转移,并不会改变教师与学校之间聘用合同关系的性质。因此公办中小学校教师工资被拖欠时,应先以与之形成聘用关系的学校为被申请人申请人事仲裁。同时,公办中小学校不具备法人资格,其教师工资是依法由学校以外的政府或者其他工资管理机构发放,即政府或者其他工资管理机构是与拖欠工资这一人事争议有利害关系的第三人。根据人事部《人事争议处理办案规则》第12条规定,“与人事争议有利害关系的第三人,经申请并获准后可参加仲裁活动,必要时也可由仲裁委员会直接通知其参加仲裁活动”,应由仲裁委员会直接通知政府或者其他工资管理机构参加仲裁。仲裁庭可根据查明的事实裁决政府或者其他工资管理机构履行支付拖欠工资的法定义务。

  2.克扣工资的情形。

  侵犯教师的获取报酬待遇权除了拖欠教师工资外,以各种名目克扣教师工资也是比较突出的一种现象,如在湖南某镇就发生了这样一起“教师要协助收税,完不成者扣钱”的案件。湖南某镇中学的余老师因为妹夫欠了上交款,不仅被扣了3个月的工资,而且还“暂不安排工作”。今年1月28日,他到学校领去年11月、12月和今年1月的工资时,被告知:“你的1417元工资被镇政府扣去了”。随即有关人员递给他一张某镇某村收款收据,他才知道因为妹夫欠了上交款,镇里用此办法要求他“协收”。余老师非常生气,到镇委、镇政府去论理,结果不仅没拿到工资,2月13日学校毕业班开学前一天,校长还送给他一张盖有镇政府大印的“紧急通知”,称“其行为已造成不良影响,暂不安排教课,等待正式处理”。2月21日,区教育工作站站长又口头向他宣布这一决定。

  案例中,政府因余老师的妹夫未交款而扣发其工资毫无法律依据。依据原劳动部《工资支付暂行规定》和其他法律法规,有下列情况之一的,可以扣除教师工资:①代扣代缴的个人所得税、应由教师个人负担的各项社会保险费用。②法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费和损害赔偿、欠款等款项。但在执行损害赔偿、欠款等款项时应当保留教师及其所抚养家属的生活必须费用。③教师违反工作纪律受到留用察看处分者,必要时可以同时降低其一级或者两级工资级别;对于玩忽职守使人民生命、财物遭受到损失者,或者对工作不负责任,造成经济损失者,应责令其赔偿经济损失,但每月扣除的金额最多不得超过其月工资的20%。④法律法规规定可以扣除教师工资的其他情况。除了法律规定的情况外,任何单位和个人都不能随意克扣教师的工资。

  3.考试成绩不能作为克扣工资的理由。

  在实行聘用制过程中,学校按照法律规定进行工资改革,实行浮动工资等做法,不能认为是克扣教师工资、侵犯教师的获取劳动报酬权。但前提必须是在工资改革中确定教师工资高低、奖惩的依据合法、客观、公正、准确。

  如某地区几个学校约定每学期举行一次联合考试。学校按“联考”成绩对教师进行排名,并作为对教师进行奖惩的惟一依据。其中某学校的一名教师因“联考”成绩差而被扣罚了浮动工资、奖金。该教师不服学校以“联考”成绩差为由而扣罚其浮动工资、奖金,认为侵犯了其劳动报酬权,遂诉至法院。

  《教师法》第22条规定:“学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。”该法第24条规定:“教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。”这就是说,对教师考核时要从政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩四个方面进行全面的考核,不能偏废。教育部的有关文件也明确指出,不得片面以学生的考试成绩作为评价教师的主要甚至惟一标准。案例中学校扣罚教师浮动工资、奖金的惟一依据就是“联考”排名成绩,而这一依据违反了上述法律规定,影响了素质教育的实施,侵犯了教师的获取劳动报酬权。因此本案中学校扣罚教师浮动工资、奖金的做法是违法的。